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            2021-06-11 14:00 来源 : 
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            图们市优化营商环境举措225条(第一版)(审议稿)

            牵头

            业务组

            一级指标

            二级指标

            相关责任部门

            工作举措

            优化市场环境组

            1.开办企业

             

            1.1开办企业程序

            市市场监管局

            市公安局市人社局

            优化企业开办流程,将企业登记、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行开户等企业开办事项整合为一个环节,依托“e窗通”系统实现企业开办“一网通办”。

             

             

            1.1开办企业程序

            市商务局

            对外贸易经营者备案实现线上线下一体化办理,做到对外贸易活动备案即来即办。

             

             

            1.2开办企业时间

            市市场监管局

            通过部门联动、数据共享,将企业开办时限压缩95%,实现“一日办理”。

             

             

            1.3开办企业费用

            市市场监管局

            制作、印发营业执照实现“零收费”。

             

             

             

            市税务局

            免费向新开办企业发放数字证Ukey。

             

             

            1.4企业开办全程网上办

            市市场监管局

            推行“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、电子归档”,实现企业登记全类型、全区域、全流程电子化办理。

             

             

            1.5推动企业“无纸化”经营

            市市场监管局

             

             

             

            1.6办理企业注销

            市市场监管局

            市税务局

            推行企业简易注销登记程序,将公告时间由45天压缩至15个工作日,公告时间压缩66%。

             

             

             

            市商务局

            对外贸易经营者缩短注销资质时间,实现“即时办”。

             

            2.放宽市场准入

            2.1市场准入负面清单

            市市场监管局

            市发改局

            实施《市场准入负面清单》,清单以外市场主体均可以依法平等进入。

            优化市场环境组

            2.放宽市场准入

            2.2公平竞争审查

            市市场监管局

            市发改局

            严格执行公平竞争审查制度,围绕市场准入、招标投标、项目建设、招商引资等市场经济主体活动,督促各单位不得出台限制、排斥竞争相关政策文件。

             

             

            2.3破除准入限制

            市发改局

            破除市场隐性壁垒,放宽市场准入,开展自查自纠行动,逐步消除各领域不合理的各类门槛。

             

            3.办理建筑许可

            3.1办理建筑许可程序

            市住建局市发改局市自然资源局

            市政数局

            优化社会投资项目主线审批事项,通过整合主线审批事项、并联并审等方式,减少办理环节个数,逐步实现社会投资房建类项目主线审批事项由21项压缩减少至9个。

             

             

            3.2办理建筑许可时间

            市住建局市发改局市自然资源局

            市政数局

            办理建筑许可,逐步推行“一个窗口”“一网通办”“一次性告知”工作机制,一般社会投资项目全流程审批时限压缩至80个工作日以内。

             

             

            3.3办理建筑许可费用

            市住建局

            办理建筑许可审批阶段收费名目、标准、流程、依据“四公开”。

             

             

            3.4建筑质量控制

            市住建局

            建立健全风险管控机制,加强建设工程施工前、中、后管控,强化建筑质量控制。

             

            4.登记财产

            4.1登记财产程序

            市自然资源局

            推进不动产登记向银行金融机构延伸服务,在银行抵押登记,信息查询一站式服务。

             

             

            4.2登记财产时间

            市自然资源局

            实现所有不动产登记事项即来即办,办理时间从2.5小时压缩至1小时。

             

             

            4.3登记财产费用

            市自然资源局

            不动产登记财产费用实现线上、线下“一网、一窗、一次收缴”,做到收费公开、透明。

             

             

            4.4土地管理质量

            市自然资源局

            加快存量数据整合和部门间信息共享,办理不动产登记所需资料信息实现线下窗口和线上平台查询供给。

            优化市场环境组

            5.纳税

            5.1纳税次数

            市税务局

            推进一体化申报、合并申报、一网办税,城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境?;に?、烟叶税等十个财产和行为税合并申报,纳税人年度纳税次数平均减少至6次以内。

             

             

            5.2纳税时间

            市税务局

            涉税服务事项90%实现网上办理,纳税人年度纳税时间平均压缩到100小时以内。

             

             

            5.3总税率

            市税务局

            针对小型微利企业和小规模纳税人落实优惠政策,应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,并且在现行基础上,再减半征收企业所得税。

             

             

            5.4税收事项

            市税务局

            落实增量留底退税政策,全行业依托全程电子退库系统,实现退税办理全程无纸化、自动化,实现企业所得税在网上更正申报100%。

             

             

            5.5税费优惠政策

            市税务局

            支持个体工商户复工复业,针对全市小规模纳税人实施税费优惠,推行税收优惠清单式管理,集中开展减税降费政策宣传辅导,帮助纳税人做到“懂政策”“会开票”“能申报”。

             

            6.办理破产

            6.1收回债务所需的时间

            市法院

            助推破产审判简化审理机制,依申请为属地企业梳理适用简化审理的案件范围。

             

             

             

             

            减少时间成本,依申请为有困难的危困属地企业申请破产重整 “绿色通道”提供法律咨询。

             

             

            6.2收回债务所需的成本

            市法院

            明晰破产支付成本,依申请为属地企业破产管理人履职和破产制度运行提供有效援助支持。

             

             

            6.3债权人回收率

            市法院

            梳理最新破产立案听证审查制度,保障属地企业债权人知情权,加强信息共享、统合,有效提高财产保全率和债务人财产归集效率。

            优化市场环境组

            6.办理破产

            6.4破产法律框架质量

            市法院

            及时梳理最新破产重整、和解制度,建立健全和落实破产重整识别机制。

             

             

             

             

            提升诚信司法效能建设,协助推进破产管理人信息共享机制实施。

             

             

             

             

            强化府院联动机制,统筹推进解决属地民营企业破产程序中的税收优惠、信用修复、财产处置等工作,推动实现个案协调向制度化对接转变。

             

             

            6.5提升破产专业化水平

            市法院

            加快与上级法院联动,组织座谈会、培训会,提升基层法院对破产案件的专业化水平。

             

            7.清理涉企行政事业性收费

             

            7.1涉企收费查询系统

            市市场监管局

            市民政局

            接入全省收费(涉企)清单一张网查询系统,实现涉企收费线上查询。

             

             

            7.2推进“零征收”

            市市场监管局

            按照涉企行政事业性收费目录清单进行收费,对有明确要求进行“零征收”及“下限标准收费”的涉企行政事业性收费落实情况开展监督检查。

             

             

            7.3下限标准收费

            市市场监管局

             

            优化开放环境组

            8.跨境贸易

            8.1优化口岸通关流程

            图们海关

            实行“两步申报”、“提前申报”等模式,进一步优化口岸通关流程。

             

             

            8.2规范和降低口岸收费

            市商务局

            规范口岸收费目录清单,确保清单之外“零收费”,推进经营性服务收费公示制度,口岸收费明码标价。

             

             

            8.3优化进出口单证办理及服务流程

            图们海关

            支持完善扩展国际贸易“单一窗口”服务功能,实现进出口单证办理“网上办”、“一窗办”,提升行政效能。

             

             

            8.4进出口单证审核费用

            图们海关

            保证海关进出口单证审核“零收费”,降低进出口环节企业合规成本。

            优化法治环境组

            9.获得信贷

            9.1法律权利

            市法院

            加强《民法典》的宣传,使企业了解抵押和破产的相关规定,提高现有法律政策在促进企业贷款方面的便利性。

             

             

            9.2优化信贷融资服务

            人民银行图们市支行

            推行“吉企银通”平台围绕续贷续保、担保增信、降低贷款利率等落实惠企政策,优化信贷融资便利度。

            优化法治环境组

            9.获得信贷

            9.3信用信息深度

            市政数局

            协同做好行政许可、行政处罚、失信人名单、水电煤气、仓储物流信息的归集工作,提高信用信息整合度。

             

             

            9.4征信机构覆盖面

            人民银行图们市支行

            提高征信机构覆盖面,征信中心数据库实现个人、企业征信数据接入率达到100%。

             

             

            9.5企业融资便利度

            市政数局

            推广“信易贷”平台,提高企业申请贷款获得率。

             

             

            9.6规范信贷融资各环节收费与管理

            延边银保监会图们办事处

            开展信贷融资各环节收费与管理专项检查,取消收取信贷资金受托支付划拨费,对于已划拨但企业暂未使用的信贷资金,不得收取资金管理费。

             

             

            9.7合同之外“零收费”

            人民银行图们市支行

            实现借款合同约定和服务协议之外“零收费”,降低企业融资综合成本。

             

             

            9.8增信环节收费管理

            人民银行图们市支行

            规范增信环节收费,杜绝向企业转嫁不合理费用。

             

             

            9.9金融支持

            人民银行图们市支行

            平等对待各类市场主体,引导金融机构对不同所有制各类企业一视同仁,做到稳贷续贷,不盲目抽贷压贷。

             

             

            9.10落实融资政策

            人民银行图们市支行

            地方法人金融机构实行再贷款政策,实现涉农企业、小微企业、民营企业信贷投放加权平均年利率低于6.5%,单笔贷款年利率低于7%。

             

             

            9.11动产抵押

            人民银行图们市支行

            实现登记设立、变更、查询、注销等动产抵押服务网上办,提升动产抵押登记公示效果。

             

            10.执行合同

            10.1解决商业纠纷的耗时

            市法院

            利用电话送达、电子送达、集约送达平台等方式缩短商业纠纷案件送达时间,提升送达工作效率。

             

             

             

             

            利用信息化平台对临界审限案件预警提示,杜绝超审限案件。

             

             

             

             

            运行对外委托鉴定一体化平台,缩短商业纠纷案件鉴定工作时限,整体缩短解决纠纷耗时。

            优化法治环境组

            10.执行合同

            10.2解决商业纠纷的费用

            市法院

            推动全流程无纸化办公,实现案件立案、审判、执行全流程在线办理。

             

             

             

             

            依申请向社会动态公开法院商事案件平均审理天数、结案率等信息。

             

             

             

             

            助推吉林电子法院、吉林电子微法院与律师服务平台的互联互通,降低诉讼成本。

             

             

            10.3司法程序质量

            市法院

            成立快审团队提升审判质效,缩短执行合同案件办案时限。

             

             

            10.4解决执行难题。

            市法院

            实现网络联动查控被执行人名下财产信息,依法对被执行人采取限制高消费、列入失信名单措施。

             

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            市法院

            对被执行人是企业的,慎重采取强制措施,保障企业正常生产。

             

             

            11.2审理矛盾纠纷

            市法院

            推进化解矛盾纠纷多元化机制,健全诉调对接,妥善处理中小股东维护自身权益和资本市场涉及投资者的矛盾纠纷。

             

             

            11.3金融审判专业化

            市法院

            选派审判经验丰富的法官,建立金融审判合议庭,强化金融审判专业化建设。

             

             

            11.4法治宣传教育

            市法院

            加强金融案件法治宣传,通过庭审直播、裁判文书公开等多种方式,倡导公众理性投资。

             

            12.政府采购

            12.1电子采购平台

            市财政局

            加强政采云平台建设和管理,实现政府采购信息实时动态公开。

             

             

            12.2采购流程

            市财政局

            推广政采云采购平台,在政府采购《目录》内30万元以下,在政采云平台上直接采购;30万元(含)以上、200万元以下的,货物类也可以在政采云平台上使用在线询价、反向竞价,服务类在政采云平台上使用电子竞价,30万元(含)以上、200万元以下的也可以委托公共资源交易中心按项目实施采购;200万元(含)以上的,必须实施公开招标。

            优化法治环境组

            12.政府采购

            12.3采购结果确定和合同签订

            市财政局

            规范政府采购合同,2日内在指定媒体上公布结果,30日内签订合同,明确双方权利和义务,及时支付相应款项费用。

             

             

            12.4合同管理

            市财政局

            采购人在确定供应商签订合同后,2日内在延边州公共资源交易网上公布合同内容。

             

             

            12.5支付和交付

            市财政局

            规范支付、交付流程,自收到采购合同发票后30日内支付合同款项。

             

             

            12.6降低交易成本

            市财政局

            市政数局

            对政府采购业务,允许中小企业选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金,降低交易成本。

             

             

            12.7保障公平竞争

            市财政局

            采购人和代理机构在收到质疑函后,7个工作日内作出答复。

             

             

            12.8促进中小企业发展

            市财政局

            对提供“中小企业声明函”的企业,采购人、采购代理机构应当对参与政府采购的小微企业报价给予 6%—10%(工程项目为 3%—5%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。

             

            13.招标投标

            13.1在线可访问性和透明度

            市政数局

            招标投标逐步实现从依托有形场所向招标投标电子化平台转变,提升在线访问和服务的效率和透明度。

             

             

             

            市住建局

            实现工程类招投标活动网上报建审批“一日办”,工程类招投标活动信息实现网上全公开。

             

             

            13.2投标活动的严肃性

            市政数局

            规范公共资源交易活动的监督,做到“全过程记录、全场景监控、评委全封闭管理”。

             

             

             

            市住建局

            加强工程项目全过程监管,实现招标投标、合同履约、工程质量和施工安全管理紧密联系,工程投资、工期、质量、安全等全面可控。

             

             

             

             

            执行依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日,中标候选人公示不少于3日。

            优化法治环境组

            13.招标投标

            13.3获得付款时间

            市住建局市财政局市交通局市水利局市自然资源局

            市农业农村局

            市卫健局

            履行与企业签订的合同及时支付相应款项、费用。

             

             

            13.4中小企业参与度

            市政数局

            向中小企业推广政采云平台,规范采购活动,提升招投标对中小企业的倾斜度。

             

             

            13.5公平参与度

            市政数局

            推广全流程电子招投标,保障各类市场主体公平参与招投标活动。

             

             

             

            市住建局

            招标人或招标代理机构当遵循公平公正公开、科学择优的原则编制招标文件,加强审核备案力度,严禁针对特定对象,采取“量体裁衣”杜绝排他性条件排斥潜在投标人。

             

             

            13.6建立公平有效投诉机制

            市住建局市财政局市交通局市水利局市自然资源局

            市政数局

            公开各行业监管部门的投诉举报电话,畅通投诉渠道,加强事中事后监管。

             

            14.知识产权?;?/span>

            14.1法律政策的衔接配套水平

            市市场监管局

            加大知识产权普法宣传力度,开展“五进”普法活动,提高知识产权重视程度。

             

             

            14.2执法能力

            市法院

            加强与上级法院沟通协调,提高知识产权?;さ闹捶芰?。

             

             

             

            市市场监管局

            开展“雷霆2021”、“三打一护”等知识产权侵权与制售假冒伪劣商品执法行动。

             

             

            14.3管理与服务能力

            市市场监管局

            实现商标注册帮扶“一站式”综合服务,建立与第三方联动商标申请机制,提升商标申请成功率。

            优化法治环境组

            14.知识产权?;?/span>

            14.4快速处理渠道建设

            市法院

            建立在知识产权?;す丶方谟肷霞斗ㄔ毫?,构建快速反映、咨询渠道。

             

             

             

            市市场监管局

            建立本市知识产权重点关注市场名录,针对名录中市场主体,建立再次申请商标注册特快申请渠道,提升再次申请速度。

             

             

            14.5知识产权运用效益

            市法院

            为企业方获得专利权质押的企业实施贴息、保险费、评估费等补助提供法律咨询服务。

             

             

             

            市市场监管局

            对有专利质押需求的企业,提供政策讲解、材料填报指导登一体化服务。

             

             

            14.6侵权惩罚赔偿

            市法院

            遵循“指定管辖”原则,对涉知识产权的案件,严格执行侵权惩罚性赔偿制度。

             

             

             

            市市场监管局

            建立侵权纠纷解决机制,加强侵权惩罚赔偿案件与法院有效衔接。

             

             

            14.7侵权假冒犯罪

            市市场监管局

            优化“行刑衔接”工作机制,做好涉案证据向公安局移送。

             

             

            14.8知识产权培育和资助奖励

            市市场监管局

            加大知识产权相关政策宣传力度,落实专利申请材料一次性告知、上门指导服务。

             

             

            14.9新业态新领域

            市市场监管局

            对互联网、电商平台等新业态新领域开展知识产权普法宣传,开展微商等新商业模式的监管网络知识产权维权。

             

            15.行政检查备案

            15.1规范行政检查备案

            市市场监管局

            做到市场监督检查人员,检查事项,检查对象清单化,杜绝无证检查,做到清单之外无检查。

             

             

            15.2新模式检查

            市市场监管局

            推行“互检网+阳光厨房”新模式,开展学校食堂检查工作,实现全市学校食堂透明化。

             

             

            15.2新模式检查

            市市场监管局

            依托“食安智慧监管系统”对餐饮单位进行日常监管,做到检查数据100%同步,实现“精准监管”、“智慧监管”。

            优化法治环境组

            15.行政检查备案

            15.3行政执法“三项制度”

            市司法局

            约束和规范行政执法的源头、过程、结果,推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

             

            16.包容审慎监管执法

            16.1执法“四张清单”

            市司法局

            将不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制情形实行包容审慎监管执法,实现“四张清单”的公示、备案。

             

             

            16.2“四新经济”实体

            市司法局

            对新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”实体,采取包容审慎监管执法方式,督促其依法经营。

             

            17.提供高效法律咨询

            17.1“12348”法律咨询

            市司法局

            引导企业群众拨打“12348”在线免费进行法律咨询、法律指引活动。

             

             

            17.2法律服务工作站

            市司法局

            开展法律服务进园区,在边合区建立法律服务工作站。

             

            18.依法免责免罚

            18.1从轻减轻免责免罚

            市法院

            对轻微刑事犯罪行为,依法从轻、减轻或者免予刑事处罚。

             

             

            18.2刑事诉讼全贯通

            市法院

            推进刑事诉讼全贯通,保障《清单》一体遵守、一体执行。

            优化人才环境专班

            19.劳动力市场监管

            19.1就业监管灵活性

            市人社局

            依托“吉林智慧人社-用工动态监测系统”,对全市15家样本企业开展企业用工动态监测工作,掌握样本企业用工需求以及缺工情况,分析原因和规律。

             

             

            19.2工作质量控制方面灵活性

            市人社局

            依托“智慧人社-劳动关系管理系统”,每年至少一次在全市用工备案企业范围内开展“企业薪酬调查”工作,全面掌握企业人工成本情况、企业从业人员工资报酬以及同工同酬等情况。

            优化人才环境专班

            19.劳动力市场监管

            19.3推行柔性执法

            市人社局

            建立企业劳动保障守法诚信等级评价体系,根据企业上年度遵守劳动保障法律、法规和规章,以及劳动保障违法行为被查处情况将企业分为A、B、C三个等级,并根据企业等级增加或减少劳动保障监察日常巡视检查频次。

             

             

            19.4城镇新增就业

            市人社局

            依托“智慧人社-就业”平台,灵活就业人员可以通过智慧人社网上办事大厅、手机APP、微信公众号线上渠道办理就业登记、失业登记、求职招聘、就业援助等业务,提高就业效率。

             

             

            19.5劳动力成本

            市人社局

            实施高校毕业生灵活就业社会保险补贴政策,对吸纳离校2年内未就业高校毕业生的小微企业给予最长不超过1年的社会保险补贴。

             

             

             

             

            实施新型学徒制培训补贴政策。企业在职职工(含见习期)参加新型学徒制培训的,按规定给予每人每年4000元的职业培训补贴。

             

             

            19.6劳动力市场服务有效性

            市人社局

            搭建“共享网络线上用工平台”,以就业援助月、民营企业招聘周等活动年内召开线下招聘会不少于10场。依托“延边就业创业网图们市用工专区”、“图们就业创业微信平台”等线上渠道,面向用人单位提供免费信息发布服务,并实时同步更新招聘、求职信息。

             

             

            19.7劳动用工法制管理

            市人社局

            按照“谁普法谁执法”责任制和“双随机一公开”工作要求,年内至少开展1次劳动用工法律法规宣传,及用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。

             

             

            19.8落实人才政策

            市人社局

            对符合条件的初次创业的就业困难人员、离校2年内高校毕业生、返乡农民工和退役军人等人群发放5000元的一次性初次创业补贴。

            优化人才环境专班

            20.人才队伍建设

            20.1职业技能等级认定

            市人社局

            配合州级职业技能鉴定机构推进技能人才水平评价类职业资格转为职业技能等级认定工作,规范统一职业技能鉴定申报程序、申报材料,落实职业技能鉴定领域“一次性”告知制度。

             

             

            20.2人才培养

            市人社局

            推行终身职业技能培训服务。对接市场和产业发展需求,以培养符合企业岗位需求的中、高级技术工人为目标,为企业订单式提供新型学徒制培训服务。

             

             

            20.3人才激励

            市人社局

            运用好边远艰苦地区薪资高定政策,对于新聘用我市事业单位的高校毕业生转正定级高定1-2级。

             

             

            20.4高端人才引进

            市委组织部

            充分利用“招才引智”“游子归巢”等引才平台,专设“企业服务岗”定向招聘高层次专业技术人才,拓宽企业人才引进渠道。

             

             

            20.5人才服务保障

            市委组织部

            为企业人才提供培育、交流、表彰、关怀等“四类”服务。

            优化招商环境组

            21.招商引资

            21.1鼓励创新创业

            边合区

            依托返乡产业园及创客空间,对入驻图们边合区的返乡创业IT项目免除三年房屋租赁费,为小型企业、年轻创业团队免费提供孵化创业基地,为创业人员提供创业培训、法律政策咨询、技术支持等服务。

             

             

            21.2产业孵化基地

            边合区

            开展跨区域、跨国界孵化合作,新建人才培训交流中心项目。

             

             

             

             

            加大基础设施建设,2021至2023年三年内投资1.3亿元,完成厂房升级改造,加强安全生产工作,提高企业员工安全意识。

             

             

            21.3创业扶持

            市人社局

            对符合创业担保贷款条件的个人提供最长达到3年,最高达到20万元的创业担保贷款,对符合创业担保贷款条件的中小微企业提供最长达到2年,最高达到400万元的创业担保贷款。

            优化招商环境组

            21.招商引资

            21.3创业扶持

            市人社局

            每半年组织一次创业培训,为有创业意愿的就业困难人员有针对性地提供创业培训、开业指导、政策咨询等全面服务。

             

             

            21.4招商引资服务

            市商务局

            谋划包装产业类、文化旅游类、医药健康类、农业类等100个招商项目,建立项目库;收集50户外出招商和接待企业公司简介、对接项目等信息,建立客商信息资源库,赴长三角、珠三角、环渤海、京津冀等地开展精准招商活动,计划年内外出招商15次。

             

             

             

            市工信局

            加快推进图们化工园区“七通一平”、供水(工业水、生活水)、供电、供热、工业气体、污水、危废处置等公用工程基础设施建设。

             

             

             

             

            围绕化工园区上下游产业链开展招商引资,积极谋划引进化药、医药中间体、染料及染料中间体等产业项目。

             

             

             

             

            积极承接长三角、京津冀、珠三角等沿海发达地区生物基材料、高性能高分子材料和环保型精细化工产业项目转移。

             

             

             

             

            通过“走出去”和“请进来”方式,积极宣传图们化工园区发展规划和区位优势,深度对接安徽凯奇、之江化工、江苏亚邦等知名企业,推动项目尽快落地。

             

             

            21.5提升市场开放度

            市商务局

            建立多语言法律咨询、提供公益性法律服务的外商投资企业投诉处理服务机制。

            优化招商环境组

            21.招商引资

            21.5提升市场开放度

            市商务局

            建立服务专员“联系卡”制度和“一对一”挂钩联系企业工作台账,落实重点外资企业联系制度,引进芝麻开门电子商务有限公司,推进跨境电商发展。

             

             

            21.6金融支持

            人民银行图们市支行

            推广“吉企银通”应用,金融机构提供线上服务,对扶持政策进行专家解读,减少小微企业融资需求等待时间,获得融资支持。

            优化民营经济环境组

            22.获得电力

            22.1用电报装程序

            市供电中心

            19种非居民业务变更以及15种居民业务变更实行“一证受理”与“容缺受理”,精简45%办电资料。

             

             

             

             

            低压办电环节由8个压减为“申请受理、装表接电”2个环节,高办电环节压由11个压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个,平均压缩率达到70%。

             

             

             

             

            对符合条件的低压短距离电力接入工程,实行告知承诺、审批改备案或取消审批。

             

             

            22.2用电报装时间

            市供电中心

            推行高压用户接电“省时、省力、省钱”服务,高压单电源、高压双电源客户办理时间分别压减至20个、30个工作日以内。

             

             

             

             

            压减电力接入工程审批时间,低压、10千伏及以下高压电工程接入审批时限分别压减至5个、10个工作日以内。

             

             

            22.3用电报装成本

            市供电中心

            用电价格实行低压小微企业接电“零上门、零审批、零投资”三零服务,免费提供电能表等办电报装设备。

             

             

            22.4用电报装办理流程透明度

            市供电中心

            推行用电报装网上申请“阳光办电”,实现收费标准、服务标准、办理流程、接电时限“四公开”。

            优化民营经济环境组

            22.获得电力

            22.5电力供应可靠性

            市供电中心

            提升带电作业水平,减少客户停电感知,实现供电可靠性99.8%以上。

             

             

            22.6企业用电支出

            市供电中心

            降低用电成本,下调用电收费标准一般工商业电价每千瓦时降低1.53分,平均为企业用电支出降低2%。

             

            23.获得用水

            23.1用水报装程序

            水务集团

            推行用水报装“提前介入、提前指导”前置咨询服务,通过上门服务、技术咨询、现场答疑、确认条件等举措提高服务质量。

             

             

             

             

            用水报装流程办事环节由7个环节压减至2个,缩减报装环节60%。

             

             

             

             

            实行立项批文、规划许可证、施工许可证材料容缺受理、现场勘察、编制施工方案、委托施工队现场复勘、准备材料环节并联审批。

             

             

            23.2用水报装时间

            水务集团

            实行网上报装和窗口一站式服务,用水报装时间由8工作日压减至5个工作日以内,降低企业办水时间37%。

             

             

            23.3用水报装成本

            水务集团

            全面推行“三零”服务,对符合条件的用户实现报装“零成本”。

             

             

            23.4用水报装办理流程透明度

            水务集团

            加强“互联网+获得用水”,实行线上报装、咨询、投诉等业务办理。

             

             

             

            水务集团

            实现用水报装一次性告知书、办事流程、收费依据、设计方案等信息“四公开”,提高用水报装流程的透明度。

            优化民营经济环境组

            23.获得用水

            23.5企业用水支出

            水务集团

            学校、社区、养老等公益性单位、小微企业及残疾人创业(非特殊用水)按居民价格3.66元/吨收取,降低用水支出40%。

             

            24.获得用气

            24.1用气报装程序

            长春燃气(图们)公司

            推行“提前介入、提前指导”前置咨询服务,通过上门服务、技术咨询、现场答疑、确认条件等举措提高服务质量。

             

             

             

             

            实行居民有效身份证、详细住址、企业法人代表有效身份证及加盖单位公章的营业执照、组织机构代码证材料可容缺受理,现场勘探、设计、施工材料环节并联审批。

             

             

             

             

            用气报装流程办事环节由5个环节压缩至申报、勘探设计画图、施工方案3个环节,缩减报装环节40%。

             

             

            24.2用气报装时间

            长春燃气(图们)公司

            到2021年底前,将供气办事时间压缩至5个工作日内,实现缩减报装时间,平均缩减时间达到40%。

             

             

            24.3用气报装成本

            长春燃气(图们)公司

            用气报装“零收费”,不收取咨询费、工本费、手续费等不提供实质服务内容的办理费用。

             

             

            24.4用气报装办理流程透明度

            长春燃气(图们)公司

            加强“互联网+获得用气”,推行“掌上营业厅”,实现线上业务咨询、投诉、报装、査询、缴费、发票下载、信息变更等业务办理。

             

             

             

             

            公开用气报装一次性告知书、办事流程、收费依据等相关的信息“四公开”,提高用气报装流程的透明。

             

             

            24.5企业用气支出

            长春燃气(图们)公司

            降低用气成本,推行四层阶梯降费,用气支出从6.5元/立方最低降至5元/立方,平均节约20%。

            优化民营经济环境组

            25.生态环境

            25.1?;だ短毂趟煌?/span>

            州生态环境局图们市分局

            整治秸秆禁烧,实现全域全面禁烧,打赢蓝天保卫战。

             

             

             

             

            推进乡镇污水处理站建设和辖区内入河排污口规范建设,提高水生态环境质量。

             

             

             

             

            落实“三线一单”制度,优化区域开发与?;じ窬?。

             

             

             

            市林业局

            通过对公益林生态红线的监督和管控、林业资源病虫防治和森林防火等工作,实现森林覆盖率达到70.06%以上。

             

             

             

            市住建局

            加大市政道路项目投入,对建设街、锦水街、迎春路、口岸大街等4条街道进行道路与排水工程完善及铺设工作,总投入12007万元。

             

             

             

            市交通局

            推进交通道路建设,实现辖区内交通设施完好率达到90%以上,道口硬化率达到100%。

             

             

             

             

            推进城乡公交一体化和巡游出租汽车公司化改革,提升市民出行便利度、舒适度。

             

            26.基本公共服务

            26.1拥有教育资源

            市教育局

            加大教育硬件设施投入力度,新建第三中学教学楼,聘用40余名各阶段教师,提高教育资源分布及供给水平。

             

             

            26.2拥有医疗资源

            市卫健局

            与延边医院、吉大三院等三甲医院建立医联体,聘请外地专家来图建立专家工作室,提高医疗资源供给水平。

             

             

            26.3拥有量文化资源

            市文广旅局

            完善、新建文化资源设施15个,合理分配文化资源,提高文化资源的供给水平。

             

             

            26.4资源租金

            边合区

            开展企业使用公共资源用地租金专项行动,免费为企业提供使用公共资源。

             

             

            26.5拥有市场中介数

            市司法局

            建立开办律师所事务事宜一次性告知制度,提供协办服务。

             

             

             

            市财政局

            会计事务机构审批全程网上办理,实现企业“零跑动”,为企业节省时间达50%。

            优化民营经济环境组

            26.基本公共服务

            26.6推进基本公共服务均等化

            市卫健局

            加强公共卫生管理工作,家庭医生签约率达到现有常住人口30%以上。

             

             

             

            市教育局

            实现同城同待遇政策,随迁子女报名方式与本地户籍学生报名方式相同,提供中小学课后看护服务。

             

             

             

            市文广旅局

            加强体育设施全覆盖与文化资源全覆盖。

             

             

             

            市社保局

            实施全民参保计划,推进非本地户籍在城镇就业的新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体在本地参加企业职工基本养老保险。

             

            27.通信基础设施建设

            27.1公示公共资源开放目录

            市工信局

            结合5G建设规划方案,制定公共资源开放目录,实现公共资源开放信息在政府门户网站全公开。

             

             

            27.2免费开放公共资源

            市工信局

            整治违规收取租金问题,逐步实现企业使用公共资源租金清零。

             

            28.政策兑现

            28.1政策承诺兑现

            市政数局

            围绕纠正政策死板、照搬照抄、宣传不够、一变再变、“雁过拔毛”等方面问题,开展政策落实方面问题专项整治活动。

             

             

            28.2强调降成本政策

            市发改局

            落实各项降成本政策,组织开展全市水电气暖行业成本监审,做到“只减不增”。

             

             

            28.3强调财政政策

            市财政局

            组织召开银企对接会,扶持和培育重点企业,为企业融资需求,拓宽渠道,培育实施主体。

             

            29.构建新型政商关系

            29.1构建“亲”“清”新型政商关系

            市政数局

            征选10名营商环境监督观察员,加大民主监督力度。

             

             

             

            市工信局

            7个重点产业实行产业链链长制,构建新型政企关系。

             

             

            29.2开展助企活动

            市工信局

            围绕减税减费、融资对接、司法维权、公平竞争等12个方面开展“服务企业周”活动。

             

             

             

            市司法局

            助力企业发展,持续梳理清理规范性文件,制定清理清单。

            优化民营经济环境组

            29.构建新型政商关系

            29.2开展助企活动

            边合区

            举行“政银企”对接会等创新形式,围绕税务、贷款等业务进行纾困活动,推动解决企业在融资贷款方面的实际困难。

            优化政务服务环境组

            30.创新监管

            30.1“双随机、一公开”

            市市场监管局

            开展“双随机、一公开”执法,加强抽查的统一化、制度化、规范化,有效支撑事中事后监管。

             

             

            30.2监管执法信息公开

            市市场监管局

            市场执法业务部门在行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布,其中行政许可、行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

             

             

            30.3
            “互联网+监管”

            市市场监管局

            实现动态化标准化管理,推动同一监管事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。

             

             

            30.4
            “1十50”监管

            市市场监管局

            对药品、疫苗、特种设备、?;返裙叵等嗣裆踩?,身体健康事项实现全链条严格监管。

             

            31.信用建设

            31.1守信激励和失信治理

            市政数局

            建立“守信红名单”和“失信黑名单”,实现信用分级分类监管。

             

             

            31.2信用制度和基础建设

            市政数局

            建立信用信息归集共享机制,实现行政许可和行政处罚7日内“双公示”。

             

             

            31.3 诚信文化和诚信建设

            市政数局

            开展市场准入诚信教育,推进“诚信建设万里行”活动。

             

             

            31.4信用服务和信用创新

            市政数局

            推进“信易贷”、“信易阅”、“信易批”工作,拓宽信用应用场景。

            优化政务服务环境组

            32.优化政务服务

            32.1政务服务标准化

            市政数局

            优化政务服务事项清单,确保全省同一政务服务事项在省市县乡村的基本编码、事项名称、事项类型、设定依据、申请材料等16个要素统一。

             

             

            32.2“一网通办”

            市政数局

            所有政务服务事项纳入“吉事办”平台办理,除“网办负面清单”外所有事项均可实现网上办理,做到“应上尽上、全程在线”。

             

             

            32.3“只进一扇门”

            市政数局

            实现政务服务事项“应进必进”实体政务大厅,全部做到“三集中、三到位”,杜绝“场外审批”“体外循环”。

             

             

            32.4“一窗受理”

            市政数局

            出台《图们市政务服务办事指南一本通(2021版)》。

             

             

             

             

            组建“一窗受理”队伍,从“多岗分散”向“五岗专职集中”转变,逐步打造一支能够跨部门、跨领域、跨层级的“无差别全科受理”队伍。

             

             

            32.5“最多跑一次”改革

            市政数局

            出台《图们市优化审批服务“告知承诺+容缺受理”若干举措(2021版)》。

             

             

             

             

            政务服务事项审批时限平均压缩至法定时限50%以上。

             

             

             

             

            推出“退休不多跑”等,企业、群众办事“一件事一次办”事项举措。

             

             

            32.6公共资源配置领域政府信息公开

            市政数局

            推进政府信息公开,实现全市公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果五公开。

             

             

             

             

            做到公共资源配置领域信息政府网站、公共资源交易服务平台可追溯。

             

             

             

             

            除法律、法规另有规定外,政府信息公开时效压缩至法定时效的50%。

             

             

            32.7政务大厅标准化建设

            市政数局

            强化大厅服务日常督查,落实“好差评”渠道全覆盖、结果全公开。

            优化政务服务环境组

            32.优化政务服务

            32.7政务大厅标准化建设

            市政数局

            提升便企利民多元化服务水平,开展网上受理、预约服务、快递邮寄。

             

             

             

             

            加强大厅制度建设,建立完善窗口首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度,以制度管人、管事。

             

             

            32.8推进政务服务“跨省通办”

            市政数局

            实现“跨省通办”事项数据资源全面共享。

             

             

             

             

            在政务服务大厅设立“跨省通办”专窗、自助服务区,推动“异地代收代办”。

             

             

             

             

            推进政务服务“跨省通办”事项电子印章网上可使用率达100%。

            优化项目建设环境组

            33.投资项目审批

            33.1投资项目在线审批

            市发改局

            为项目建设实施提供审批核准备案等立项手续、报建手续、中介服务及政策法律法规咨询等审批服务,实现项目网上申报、网上受理、网上审批、做到信息公开、协同监管。

             

             

            33.2办成项目前期“一件事”

            市发改局

            将项目立项与用地、规划等建设条件衔接,推进项目协同服务机制。

             

             

            33.3承诺容缺审批

            市发改局

            结合信用审批,在投资项目承诺容缺二十条制度基础上,加大容缺范围,明确项目容缺要件。

             

            34.工程建设项目审批

            34.1工程建设项目在线审批

             

            市政数局

            推进工程项目审批,实现“网上办”、“全程办”、“一次办”。

             

             

             

             

            对政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内,一般社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内。

             

             

             

            市政数局

            市林业局市交通局市住建局市自然资源局

            工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批,取消建筑垃圾清运审批事项。

            优化项目建设环境组

            34.工程建设项目审批

            34.1工程建设项目在线审批

            市政数局

            市水利局

            市住建局

            市人社局

            市自然资源局

            实现水土保持补偿、人防异地建设、城市基础设施建设、占用道路挖掘修复、施工图审查“零收费”办理,农民工工资保证金免收管理费,国家市场监督管理总局认定的小微企业免收不动产登记费。

             

             

            34.2施工图联审

            市住建局

            房屋建筑和市政基础设施工程全面实施施工图数字化联合审查,办理时限由原来的27个工作日缩短至15个工作日,压缩时限达到45%。

             

             

            34.3联合验收

            市住建局

            通过企业预约等方式,对房屋建筑和市政基础设施工程逐步推行联合验收。

             

             

            34.4联合测绘

            市自然资源局

            实行联合测绘,建设联合测绘共享平台,推进“一次委托、统一测绘、成果共享”。

             

             

            34.5协同服务

            市政数局

            建立工程建设项目审批综合服务窗口,推行“一单五清”告知单和“一站式”服务。

             

             

             

            边合区

            市发改局

            开展“区域能评+区块能耗标准”改革试点工作,提升区域评估覆盖面,推进应用区域评估简化审批事项。

             

             

            34.6分级申领施工许可

            市住建局

            探索实行按需求分级申领施工许可证,在满足技术安全条件时,允许企业按基坑、地下室和地上等部分分段办理。

             

             

            34.7社会投资小型低风险项目改革

            市住建局

            市自然资源局    

            市政数局

            推行“清单制+告知承诺制”审批改革,将社会投资小型低风险项目改革,时间压缩至17个工作日,办事环节压减到2个。

            优化政务服务环境组

            35.企业信心指数

            35.1中小企业投资意愿

            市工信局

            实施工业项目服务秘书机制,在投融资、要素获得(劳动力、能源、原材料)等方面开展工业项目建设攻坚活动,提高企业投资意愿。

             

             

            35.2清理拖欠民营企业中小企业账款

            市工信局

            清理拖欠民营企业中小企业账款,实现偿还率达100%。

            优化政务服务环境组

            35.企业信心指数

            35.3落实“两个依法纳入预算”

            市财政局

            因政府和有关部门责任与国家利益、公共利益或者法定事由导致不能履行、不能兑现承诺,给市场主体造成损失的,将赔偿金或者补偿金纳入“两个依法纳入预算”。

             

             

            35.4落实《保障中小企业款项支付条例》

            市工信局

            规范支付行为,防范账款拖欠,开展中小企业账款支付情况自查自纠专项行动。

             

             

            35.5政府诚信履约

            市政数局

            不断提升诚信政府形象,开展履行契约问题专项整治行动。

             关联文件:关于《图们市优化营商环境建设举措225条(第一版)(审议稿)》的解读

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