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            2021-05-10 16:11 来源 : 
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            图们市人民政府关于印发 〈图们市关于落实“六稳”“六?!惫ぷ?任务“1+6”实施方案〉的通知

             为扎实做好“六稳”工作,全面落实“六?!比挝?,奋力实现全年目标任务,按照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于落实“六?!比挝竦氖凳┮饧贰吨泄惭颖咧菸?延边州人民政府关于落实“六?!比挝竦氖凳┮饧废喙匾?,结合我市实际,制定本方案。

              一、总体要求

              以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六?!比挝竦闹匾甘揪?,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚定实施扩大内需战略,加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度,着力保居民就业、?;久裆?、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、?;阍俗?,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,与全国同步全面建成小康社会。

              二、保居民就业  

              责任领导:赵占秋、具慧顺、王琦

              牵头单位:人社局

              配合单位:教育局、退役军人局

              (一)持续援企稳岗。延长失业保险稳岗返还政策期限,将面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,稳岗返还政策实施期限延长至2020年12月31日,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准,降低中小微企业返还门槛,提高返还标准。疫情防控期间,将中小微企业裁员率标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,对参保职工30人(含)以下的企业,裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%,返还标准可提高至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的,可给予一次性吸纳就业补贴。(市人社局牵头负责)

              (二)拓宽就业渠道。开展务工人员情况统计分析,掌握就业人员数量、意向,做好企业用工需求对接。及时收集发布企业用工信息,推动务工人员就地就近就业???个扶贫特岗和2个临时公益性岗位,逐步安排扶贫项目收益用于贫困人口公益性岗位工资及参加村级公益事业建设劳务费用支出。(市人社局、市扶贫办牵头负责)

              (三)抓好重点群体就业。继续实施“大学生志愿服务西部计划”“高校毕业生三支一扶计划”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“大学生岗位开发计划”。鼓励大学生积极应征入伍。引导退役军人参加职业技能培训,退役后可享受1次免费培训,并给予培训期间生活补助。全面实施残疾人职业能力提升行动。(市人社局、市教育局、市退役军人局按职责分工负责)

              (四)优化就业服务。开放线上失业登记入口,支持劳动者通过“智慧人社”网上办事大厅、吉林就业创业网等渠道办理登记。做好企业招聘用工服务,通过窗口经办、电话沟通、线上登记等多种渠道,采集招聘岗位信息,实行动态更新。面向已登记未就业高校毕业生,实施“211”就业服务行动。加大就业困难人员精准帮扶,做好零就业家庭就业援助,确保零就业家庭动态清零。(市人社局牵头负责)

              三、?;久裆?/b>

              责任领导:赵占秋、孙东升、具慧顺、方光辉

              牵头单位:民政局、人社局、扶贫办

              配合单位:发改局、财政局、社保局

              (五)坚决完成脱贫攻坚任务。落实精准要求,强化因人因户精准施策,及时将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶措施实现脱贫的贫困人口,按规定纳入农村低保范围。持续落实贫困劳动力促就业稳收入、扶贫产业保险等政策。落实防止返贫监测和帮扶机制,提升贫困人口脱贫质量。继续增加财政专项扶贫资金规模,向深度贫困村倾斜,推进涉农资金统筹整合,强化扶贫项目资金全过程绩效管理。(市扶贫办牵头负责,市民政局、市财政局、市人社局、市发改局配合)

              (六)保障困难群众基本生活。对享受保障待遇的救助对象,救助金必须及时足额发放到位。对受疫情影响导致基本生活困难的本地户籍居民,符合低?;蛱乩Ч┭跫募笆蹦扇氲捅?、特困供养救助范围;不符合低保和特困供养条件的,包括染疫人员及外来人员,符合临时救助条件的,及时纳入临时救助范围,保障其基本生活。对不能自理老年人、残疾人、未成年人,以及分散供养特困人员等特殊困难群体,加大救助力度,给予关爱?;?。(市民政局牵头负责)

              (七)提高城乡低保标准。落实低保标准最低指导标准制度,确保低保标准不低于我市上年度城市居民人均可支配收入的20%。农村低保标准不低于国家现行扶贫标准。落实分类施保政策,提高低保对象中的重病重残人员和老年人、未成年人补助标准。(市民政局牵头负责)

              (八)保障社会保险待遇。按照省人社厅统一部署,合理上调企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。(市人社局牵头负责,市社保局配合)

              四、保市场主体

              责任领导:赵占秋、孙东升、赵显虎、方光辉

              牵头单位:工信局

              配合单位:商务局、政数局、农业农村局、文广旅局、住建局、市场监管局、财政局、税务局、人社局、社保局、人民银行、银监办

              (九)稳定企业生产运营。加大资金、用工、市场等制约企业发展问题的破解力度,遏制生产下滑局面。推动疫情期间未复工项目尽快复工,并顺延工期。支持商贸企业开展形式多样的促销活动,扩大营业规模,鼓励开展“网红直播”“网红带货”,发展“线上经济”“网红经济”。拓宽企业线上经营渠道。实施龙头企业培育工程,认定一批农业产业化市级重点龙头企业,确保市级以上农业产业化龙头企业保持在16户水平。(市工信局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)

              (十)支持个体工商户健康发展。进一步释放经营场所资源,鼓励“一址多照”,允许将符合条件的住宅登记为个体工商户住所。放宽疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者的活动场所和时间限制,依法予以豁免登记。延长个体工商户年报时间至2020年底。对因受疫情影响暂时失联的个体工商户,暂不标记经营异常状态。继续实施“个转企”专项行动,建设“个转企”智能引导平台和培育联系制度,力争今年“个转企”企业达到15户。(市市场监管局牵头负责)

              (十一)加大财政金融支持企业力度。落实工业稳增长奖补政策,对一季度生产负荷增加、产能扩大、成功脱困且产值净增量2000万元以上的规上工业企业及新入规工业企业,按规定给予市级专项奖励支持。加快兑现支持企业发展各类专项资金。对市内法人金融机构实施定向降准,将定向降准支持中小微企业情况纳入宏观审慎评估和小微企业导向效果评估。拓宽企业资本市场融资渠道。(市工信局、市财政局、市人民银行、市银监办、市税务局按照职责分工负责)

              (十二)大力减税降费。落实疫情防控重点保障物资生产企业新购置设备一次性税前扣除和增值税留抵退税、疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税降低复工复业个体工商户增值税征收率、对困难企业减免房产税和城镇土地使用税等政策。将延长阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策期限至2021年4月30日。2020年2月至12月,免征中小微型企业养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费。大型企业2月至6月的三项保险缴费可延缓并减半征收。受疫情影响生产经营困难企业的社会保险单位缴费可缓缴。对承租国有资产类经营用房的中小企业,减免或减半征收1至3个月的租金;对存在资金支付困难的中小企业,可以延期收取租金,延迟期限由双方协商确定。(市税务局、市人社局、市社保局、市财政局按照职责分工负责)

              (十三)优化企业服务。深化“放管服”改革,依法办理各类涉企案件,消除企业在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等方面不平等限制。常态化落实“服务企业周”机制。全面推行招标投标备案、施工图审查及备案、施工许可、质量安全报监“网上办、不见面”审批。(市政数局牵头负责,市市场监管局、市工信局配合)

              五、保粮食能源安全

              责任领导:孙东升

              牵头单位:农业农村局

              配合单位:发改局、商务局、市场监管局、住建局、供电服务中心

              (十四)提高粮食综合生产能力。压实粮食生产目标任务,加大粮食安全考核力度。确保全年粮食播种面积达到15万亩以上,粮食总产量正常年景达到5.5万吨以上。加快完成5.8万亩高标准农田建设任务,全力推动项目开复工。继续实施农机购置补贴政策,力争2020年底主要农作物耕种收综合机械水平达到90%。抓好测土配方施肥及绿色高质高效技术示范推广,建设1个高标准应用基地。加强干旱、洪涝、台风等灾害监测预警和草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控,减少灾害损失。(市农业农村局牵头负责)

              (十五)扩大畜产品和蔬菜生产规模。落实稳定生猪生产政策措施,确保年末生猪存栏2.6万头以上。推进牛、羊、家禽产业发展,加快推进长安镇龙家村延边清茶牧业、延边黄牛生态牧场等项目建设。增强“菜篮子”自给能力,全年新建各类温室、大棚面积达到2500亩以上。以冬季棚室蔬菜为重点,开展农技专家“定点帮带”服务,提高冬春季自产蔬菜产量和品质。(市农业农村局牵头负责,市发改局配合)

              (十六)确保重点生活物资储备供应。充实成品粮油库存,要保证主城区10天以上市场供应量,确保动态平衡。落实粮油应急保障机制和应急处置方案,保证粮油应急加工企业、储运企业、配送中心、投放网点全环节畅通有序。稳妥有序做好冻猪肉储备投放。建立重点商品经营性储备制度,切实保障米面油、肉蛋奶、蔬菜等产品供应。支持农产品仓储保鲜冷链物流项目建设。(市发改局牵头负责,市市场监管局、市商务局、市农业农村局配合)

              (十七)保障燃气供应。建立以地下储气库为主、液化天然气储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。形成“供气企业+城市燃气”的多元储气能力。(市住建局牵头负责)

              六、保产业链供应链稳定

              责任领导:赵显虎、方光辉

              牵头单位:工信局、商务局、交通局

              配合单位:发改局

              (十八)推动重点企业复产达产达效。完善“百人助百企”行动工作机制;落实市级领导联系民营企业制度;加强18户规模以上工业企业包保服务;对停产、检修企业采取应对措施,推动企业从复工复产迈向达产达效。加大对停产半停产企业盘活力度,推动停产企业快速复工复产。强化产业链运行预测预警预报,对产业发展重大变化及时采取应对措施,化解不利因素,确保产业链供应链稳定运行。(市工信局牵头负责)

              (十九)加快四个重点行业补链稳链强链。一是稳定服装制造产业,推进图们国瑗鞋业有限公司年产200万双制鞋项目生产;加快图们壹度制衣有限公司年产350万件梭织服装等7个服装产业新开项目相关手续办理及基础设施建设。全链条发展纺织服装产业,引进印花、水洗、刺绣等配套厂商落户园区,全力保障凯博服饰、百益制衣、狄嘉纤维等项目前期工作进展顺利。二是稳定医药食品产业,推动医药龙头企业加快转型升级和项目建设,推进吉林省图们江制药有限公司玉米须子茶饮料项目配套生产线建设及试生产。三是稳定电器机械及器材制造业产业。稳定长春市灯泡电线图们有限公司生产,推进一同机电电子线圈生产项目二期等2个新开项目落地投产、推进汽车电线束项目三期工程等2个续建项目实施。四是稳定水泥建材产业。帮助规模以上水泥建材企业借助省、州产需衔接合作平台,加强企业推介工作力度,扩大销量。通过全力促进要素资源集聚,强化土地供应、人力资源、金融保障、项目投资、技术对接、数据共享、产品配套、市场拓展、运输畅通等支持。通过做好银企对接等工作,突出解决好企业资金难、融资难、融资贵等间题。(市工信局牵头负责)

              (二十)拓展产需供应链条。支持企业搭建协作配套和产需对接平台,全面开展产需衔接,推动市内企业提供配套服务。组织企业参加网上广交会、第三届进口博览会等重要展会。支持企业开展“贸易十制造”“贸易+研发”“贸易+消费”等业务。大力发展跨境电商,推动企业加快上线触网,落实跨境电商零售进口试点政策,引进国内外知名跨境电商平台、综合供应链、第三方服务企业。加快推动图们粮食物流储运基地项目建设,打造外贸进出口服务枢纽。(市商务局牵头负责)

              (二十一)提升物流畅通水平。开展城乡高效配送专项行动,构建县、乡、村三级物流配送网络和服务体系,推进“新网工程”建设,启动“快递进村”工程。保障城市物流车辆便利通行,放宽货车非高峰时段进城限制,对涉及民生的配送车辆给予优先通行便利。提高航空货运服务效能,延长收运服务时间,多渠道提供订舱服务,优化付货流程,减少货主等待时间。给予通关便利,除按规定需在进境地口岸实施检疫外,允许企业在属地海关办理清关手续,设立专门窗口,便利企业就近申报,减少班列口岸停留时间。(市商务局、市交通局按职责分工负责)

              (二十二)强化产业链招商引资。围绕产业转型升级方向,聚焦国内京津冀、长三角、粤港澳大湾区和国外欧美、日韩等重点区域,加大招商引资力度。突出一区四园等重点平台,开展专题招商。办好图们(青岛)投资环境会,积极参加省、州组织的大型贸易活动,引进知名战略投资者,推进全省产业转型升级。(市商务局牵头负责)

              七、?;阍俗?/b>

              责任领导:李京柱、孙东升、方光辉

              牵头单位:组织部、财政局、民政局

              (二十三)保障基层运转资金需求。进一步压减政府非刚性非急需的一般性支出和专项资金,大力调整支出结构,拓宽保障基层运转资金筹措渠道?;≈醒氩普С?,统筹省对市县财力性补助资金。建立稳定的经费保障制度,把村、社区、非公企业、社会组织党组织工作经费和党员教育培训经费纳入地方财政预算。加强对市财政库款的监测,科学合理调度财政库款资金,优先用于基层保运转支出。(市财政局、市委组织部按照职责分工负责)

              (二十四)加强基层党组织建设。协调推进街道管理体制改革,深化党建引领网格化治理,健全完善基层组织链条,加强党群服务中心建设,构建区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。以非公企业和社会组织为重点,扩大党的组织覆盖和工作覆盖。持续整顿软弱涣散村党组织,认真落实“四个一”整顿措施,确保村“两委”换届前整顿到位。选优配强村党支部带头人,严格落实村书记由县级党委备案管理制度,每个村至少储备6名后备力量。(市委组织部牵头负责)

              (二十五)发挥基层社会组织作用。放宽社区社会组织准入条件,简化办理程序,采取登记和备案双轨制管理。优先发展养老照护、文体娱乐、公益慈善以及农村生产技术服务等满足群众现实需求的基层社会组织,鼓励具备条件的街道办事处(镇政府)成立社区社会组织联合会,促进城乡社区社会组织快速发展。建立社区老年活动中心、邻里和谐调解室等,广泛开展社区养老、社会救助、便民服务、未成年人?;さ然疃?,引导各类社会组织面向城乡社区开展常态化、制度化服务。(市民政局牵头负责)

              八、强化工作落实

              (一)加强组织推动。各部门要高度重视“六?!比挝衤涫倒ぷ?。各部门主要领导作为第一责任人,要切实扛起责任,抓好任务落实。各牵头单位要切实发挥牵头抓总作用,加强统筹督促和协调督导。各配合单位要主动对接,形成整体工作合力,确保各项任务落实。

              (二)细化目标任务。各牵头单位要结合实际,按照本意见和分项任务实施方案要求,细化工作举措,制定工作台账,确保逐项落实。各部门要制定本单位“六?!比挝衤涫捣桨?,形成上下同步、整体推进的工作格局。

              (三)建立调度机制。各牵头单位每旬调度汇总进展情况;各责任领导每月专题研究;市政府常务会每季度听取“六?!惫ぷ髑榭龌惚?。对难以完成和进度缓慢的任务,牵头单位要及时报告。

              (四)强化督导考核。将“六?!比挝窳腥肽甓瓤己巳挝?,纳入年度绩效考核,每半年开展一次督导检查,形成专项报告报市委、市政府主要领导。纪委监委加大监督问责力度,切实保障“六?!比挝衤涫德涞?。

              附件:1.关于保居民就业的实施方案

                2.关于?;久裆氖凳┓桨?/p>

                3.关于保市场主体的实施方案

                4.关于保粮食能源安全的实施方案

                5.关于保产业链供应链稳定的实施方案

                6.关于?;阍俗氖凳┓桨?/p>

            关联文件:关于《图们市关于落实“六稳”“六?!惫ぷ魅挝瘛?+6”实施方案》的政策解读

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