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            2021-04-21 13:09 来源 : 
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            图们市优化营商环境建设实施细则(试行)

             为深入贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例实施细则》等法规政策和文件精神,推动《图们市优化营商环境建设实施方案》落地落实,打造群众满意、客商满意、企业满意的优质营商环境,结合我市实际,制定本细则。

              第一章   

               细则适用于本市行政区域内营商环境工作。实施细则所称营商环境,是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

              第二条 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于推进新时代东北全面振兴全方位振兴的重要指示精神和视察吉林时的重要讲话精神,推动落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述。以市场主体需求为导向,坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持以营商环境建设为突破口,把优化营商环境作为全面深化改革的重要着力点,对标先进,综合施策,建设长效机制,着眼体制顺、机制活、政策好、审批少、手续简、成本低、服务优、办事畅、效率高要求,推动营商环境再优化、再提升、再突破,打造极具竞争力的投资发展环境。

              第三条 部门(单位)主要负责人是本部门(单位)优化营商环境的第一责任人,对优化营商环境工作负领导责任。

              第四条 营商环境建设领导小组办公室负责本优化营商环境工作的指导服务、监督检查,以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。有关部门应当按照职责分工,严格执行优化营商环境各项政策规定,加强协调配合,形成优化营商环境工作合力。

              第五条 营商环境评价指标对应的牵头部门要围绕企业从开办到注销全生命链条,以及与市场主体营商办理密切相关的政府监管、政务服务、城市品质等方面,根据具体要求,制定相应指标提升方案,并组织抓好推动落实。

              第六条 加强优化营商环境的法律、法规、规章和政策措施的宣传,支持新闻媒体客观、公正地对营商环境进行舆论监督,建立舆情收集和回应机制。

              第二章 优化市场环境

              第七条 推动企业开办迈进“1”时代。将企业登记、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记等开办事项整合为1个环节办理,开办时间全面压缩至1个工作日之内,全面推行“一网通办”,营业执照、印章、发票和税控设备等全部手续线下“一窗领取”。牵头部门:市市场监管局,责任部门:市公安局、市人社局、市税务局、市社保局、市商务局、市政数局

              第八条 实现企业开办“零成本”。鼓励推行企业开办全免费服务,企业刻制公章费用由政府支付,税务部门免费向新开办企业发放数字证书Ukey,落实好员工社保登记政策,为新开办企业免费发放员工社???,根据申请人要求,免费邮寄营业执照、公章、发票等,力争到2021年底前,实现企业开办全免费办理。牵头部门:市市场监管局,责任部门:市公安局、市人社局、市税务局、市社保局、市商务局、市政数局

              第九条 推动企业“无纸化”经营。推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用,凡出示电子营业执照的,不再要求企业提交营业执照复印件,推广电子印章在法人、自然人办理各项政务服务事项以及在新领域中的应用,积极推进增值税专用发票电子化。(牵头部门:市市场监管局,责任部门:市公安局、市人社局、市税务局、市社保局、市商务局、市政数局

              第十条 简化企业注销流程。强化税务、社保、商务、市场监管等环节协同办理,在全范围内全面推行企业简易注销登记程序,探索开展企业强制注销改革。(牵头部门:市市场监管局,责任部门:市公安局、市人社局、市税务局、市社保局、市商务局)

              第十一条 放宽市场准入。严格执行市场准入负面清单制度,负面清单以外的领域各类市场主体均可以依法平等进入。严格落实公平竞争审查制度,建立健全自我审查机制,坚持存量清理和增量审查并重,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。起草政府规章和政策措施不得排斥或限制域外和非公有制市场主体,不得设定地方?;?、指定交易、隐性壁垒等不合理条件。对具备相应行业资质的民营企业参与政府主导的重大建设项目,不得设置初始业绩门槛。(牵头部门:市市场监管局,责任部门:市发改局

              第十二条 提升办理建筑许可便利度。推进工程建设项目审批改革,减少包括项目取得立项审批手续、规划许可证、环评手续、施工许可证、检查验收、不动产初始登记等环节,压缩各环节办理时间,降低各环节行政事业性收费。明确建筑许可办理要求,加强相关法律法规执行、施工图专业审查的监管、参建各方主体质量行为等方面的监管。(牵头部门:市住建局,责任部门:市政数局、市发改局、市自然资源局、州生态环境局图们市分局)

              第十三条 强化便民利企举措。聚焦不动产登记“流程最简、环节最少、时间最短、服务最优”,进一步巩固压缩不动产登记办理时间成果,加强部门协同与业务衔接,推进不动产登记向银行金融机构延伸服务网点。(牵头部门:市自然资源局,责任部门:市住建局)

              第十四条 加快推进“互联网+不动产登记”。发挥线上“一窗受理”平台功能,加强信息共享,推进不动产登记、交易和缴税线上“一窗受理、并行办理”,一次受理、自动分发、依法衔接、一网通办,网上缴纳税费、登记费,实现线上、线下“一网、一窗、一次收缴”。(牵头部门:市自然资源局,责任部门:市住建局)

              第十五条 加快推进网上查询服务。推动不动产登记信息网上查询,支持权利人经实名认证后,可通过线下窗口、自助查询设备或网上平台等多种方式快捷查询不动产登记信息。(牵头部门:市自然资源局,责任部门:市住建局)

              第十六条 缩短纳税时间。加快推进财产行为税一体化纳税申报和城市维护建设税与增值税、消费税的合并申报,推进一网办税,将纳税人年度纳税次数减少至7次以内。通过合并申报、网上办理、系统整合等举措,推动企业办理纳税时间减少10%。大力推进电子税务局建设,到2021年底主要涉税服务事项90%实现网上办理,纳税人年度纳税时间压缩到100小时以内。(牵头部门:市税务局)

              第十七条 降低税费负担?;岢孤涫倒?、地方各项减税降费政策,进一步优化税收优惠办理程序。推行税收优惠清单式管理集中开展减税降费政策宣传辅导,推动纳税人、缴费人应享尽享。(牵头部门:市税务局)

              第十八条 完善报税后流程。全面落实增值税增量留抵退税政策,对全行业符合条件的纳税人实施增量留抵退税,积极争取为制造业创造更宽松的增值税留抵退税条件??⑷痰缱油丝庀低?,实现退税办理全程无纸化、自动化,扩大企业所得税网上更正申报比例。(牵头部门:市税务局)

              第十九条 提升破产专业化水平?;贫ㄔ航⑵撇笈泻弦橥セ蚱撇笈型哦?,促进提升破产审判专业化水平。进一步优化管理人队伍,编制破产管理人名册,成立破产管理人协会,完善管理人分级管理举措和绩效考评制度,提升破产管理人职业素养及专业化能力。(牵头部门:市法院)

              第二十条 压缩办理破产时间。推行简易程序,合并、简化工作流程,扩大适用简化审理的案件范围。对权务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件,适当简化审理程序,一般在6个月内审结。为有价值的危困企业设立破产重整“绿色通道”。(牵头部门:市法院)

              第二十一条 提高破产案件处置效率。探索推行破产财产网络拍卖,依法通过互联网拍卖平台,以网络电子竞价方式公开处置债务人财产,拍卖过程对外公开。建立完善府院联动工作机制,建立企业破产处置工作联席会议机制,政府部门与人民法院共同协调解决产权瑕疵、职工安置、税收政策、逃废债等问题。落实破产经费保障,探索设立企业破产费用援助资金,为破产费用不足的企业提供启动资金。(牵头部门:市法院)

              第二十二条 规范涉企行政事业性收费。建立全省收费(涉企)清单一张网查询系统,整合全省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务事项、行业协会和商会收费目录清单,为市场主体缴费和拒绝违法违规收费提供查询依据。探索开展市级涉企行政事业性收费实行“零征收”,法律法规另有规定确需设立的项目除外。涉企行政事业性收费有上下限标准的,一般应当按照下限标准收取。(牵头部门:市市场监管局,责任部门:财政局、市发改局、市政数局、市民政局)

               优化开放环境

              二十三 优化口岸通关流程。全面深入推进海关全国通关一体化改革,直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记。推进全链条监管“选、查、处”分离,提升“双随机”监管效能。推广应用进出口货物“提前申报”,完善进口货物“两步申报”模式。探索利用人工智能(AI)、大数据、5G等前沿技术推进智能通关。深入推进关税保证保险等多元化税收担保制度改革。牵头部门市商务局,责任部门:图们海关、市外事办、市发改局)

              二十四 规范和降低口岸收费。强化口岸收费目录清单管理,清单之外不得新设收费项目,清单之外不得收费。加强口岸收费执法检查,依法查处各类违法违规收费行为。推动降低口岸经营服务性收费,持续降低进出口环节合规成本。牵头部门市商务局,责任部门:图们海关、市外事办、市发改局)

              二十五 优化进出口单证办理及服务流程。拓展国际贸易“单一窗口“功能,逐步由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展,打造“一站式”贸易服务平台。加快推进口岸作业各环节无纸化,加强口岸通关和运输国际合作,持续提升口岸查验智能化水平。进一步精简进出口环节监管证件,优化证件办理程序,实行压缩通关时间通报制度,持续压缩整体通关时间。牵头部门市商务局,责任部门:图们海关、市外事办、市发改局)

               优化环境

              二十六 优化信贷融资服务。全面落实续贷续保、担保增信、降低贷款利率等惠企政策,发挥好吉企银通系统作用,加大对重点领域精准支持,进一步完善供应链融资,营造敢贷、愿贷、能贷的政策环境。到2021年底前,实现“通用型系统对接接口”上线应用,吉林农信系统与应收账款融资服务平台实现对接。牵头部门:市财政局,责任部门:人民银行图们市支行、市法院、市市场监管局、市政数局

              二十七 强化企业金融信用信息服务体系建设。整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及融资需求、金融供给、纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,接入全省统一的企业融资综合服务平台。综合运用吉林省信用信息数据交换平台等大数据资源,发挥“信易贷平台作用,为守信企业与金融机构搭建有效连接。牵头部门:市财政局,责任部门:人民银行图们市支行市社会信用体系建设领导小组成员单位)

              二十八 深入开展动产抵押登记工作。发挥动产效用,保障债权实现。运用好全国市场监管动产抵押登记系统,为市场主体提供动产抵押登记设立、变更、查询、注销等服务,提升动产抵押登记公示效果。牵头部门:市财政局,责任部门:人民银行图们市支行

              二十九 持续降低企业融资成本。规范信贷融资各环节收费与管理,取消信贷环节部分收费和不合理条件。对不同所有制企业要一视同仁,对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷,不盲目抽贷、压贷。探索推广政银风险分?;?,提供无偿应急还贷服务。牵头部门:市财政局,责任部门:人民银行图们市支行、市法院、市市场监管局、市政数局

              三十 规范信贷融资各环节收费与管理。降低企业融资综合成本,取消信贷环节部分收费和不合理条件,银行不得收取信贷资金受托支付划拨费,对已划拨但暂未使用的信贷资金,不得收取资金管理费。不得在借款合同约定或服务协议之外收取费用,禁止第三方机构以银行名义向企业收取费用。增信环节由银行独立承担的费用,银行应全额承担,与企业共同承担的费用,银行不得强制或以合同约定方式向企业转嫁?;涫瞪霞督饩銎笠等谧誓?、融资贵的相关政策,并出台符合本市实际情况的融资类政策。牵头部门:市财政局,责任部门:人民银行图们市支行、市法院、市市场监管局、市政数局

              三十一 压减解决纠纷耗时。完善送达制度,积极推广法院传票证据材料等电子送达方式,完善和规范企业送达地址信息库推行企业送达地址告知承诺制,确保市场主体及时有效接收送达的法律文书。制定规范审限延长规则,加强延长审限和延期开庭管理。制定对外委托鉴定工作管理规定,运行对外委托鉴定一体化平台,缩短鉴定工作时限。牵头部门市法院)

              三十二 持续推进诉讼电子化。推动全流程无纸化办案,实现案件立案、审判、执行全流程在线办理。推动司法数据公开,向社会动态公开法院商事案件平均审理天数、结案率等信息。助推诉讼服务平台和供律师使用的网上平台建立。牵头部门市法院)

              三十三 推进“立审执”提速增效。畅通立案渠道,严格执行立案登记制,提供窗口立案、网上立案、预约立案,上门立案,假日立案、跨域立案等多种服务方式。对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案渠道。提高审判效率,推行诉前调解。扩大简易程序适用范围,推出智能繁简分案系统,对符合条件的一审民商案件实行简案速裁。牵头部门市法院)

              三十四 解决执行难题。探索建立多部门执行联动合作机制,各单位对被执行人财产实行网络联动查控,覆盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等财产信息,提高财产查控和强制执行工作效率。推广应用全国法院询价评估系统,加大网络拍卖力度,进一步降低执行环节费用成本,提高执行效率。牵头部门市法院)

              三十五 切实?;ぶ行⊥蹲收吆戏ㄈㄒ?。认真执行有关法律法规及相关司法解释规定,有效?;ね蹲收咛乇鹗侵行⊥蹲收叩闹槿?、监督权、决策权、收益权等合法权利。妥善审理公司决议效力、利润分配权、优先购买权股东代表诉讼等中小股东维护自身权益的案件。全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设,妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷。强化金融审判专业化建设,进一步完善证券期货纠纷诉调对接机制,开展金融审判执行机制改革探索。加强投资者法治宣传教育,强化审判指引和参考案例发布工作。牵头部门市法院)

              三十六 提高政府采购透明度。整合政府采购信息发布渠道,统一在中国政府采购网地方分网发布政府采购信息。采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等政府采购项目信息全过程公开。牵头部门市财政局)

              三十七 积极推行“互联网+政府采购”。完善电子采购平台功能,逐步实现在线开展釆购评审、合同签订、资金支付等功能。依托吉林省政府采购电子商城,实现电子商城全市化,与省域内电子商城保持相对统一。牵头部门市财政局)

              三十八 持续降低交易成本。规范保证金收取和退还,允许供应商自主选择以非现金形式缴纳或提交保证金。投标(响应)保证金的约定到账截止时间与投标(响应)截止时间保持一致,并严格约定履约保证金退还的方式、时间、条件、不予退还的情形,明确逾期退还的违约责任。牵头部门市财政局)

              三十九 保障公平竞争。建立标准统一、高效便捷的政府采购投诉处理机制,依法及时处理供应商提出的投诉事宜。牵头部门市财政局)

              四十 落实政府采购促进中小企业发展政策。向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上。牵头部门市财政局)

              四十一 进一步完善招投标制度规范。细化、优化包括公布中标和合同信息、招标需求编制、资格预审、招投标文件澄清、异常低价识别管理等相关规则,规范和优化招投标过程及标后管理、异议处理、合同履约等管理制度。以工程类和服务类招投标为重点,进一步压减办理时限和申报材料,降低招投标中企业成本支出。牵头部门住建局、市财政局,责任部门:市交通局、市水利局、市自然资源局、市农业农村局、市卫健局、市政数局

              四十二 提高招投标电子化水平。利用全省标准化、电子化、一体化公共资源交易平台,从依托有形场所向电子化平台为主转变。加快推动电子招投标统一身份认证、市场主体信息库和信用体系建设。牵头部门市政数局)

              四十三 加强招标投标全流程监管。发挥公共资源交易平台作用,进一步畅通招投标问题线索反映渠道,提升对围串标等违法违规行为的甄别和发现能力,加强事中事后监管,及时处理违规问题,及时发布监管信息。排查、清理、纠正招投标过程中对不同地域、不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒,保障各类市场主体公平参与招投标活动。牵头部门住建局、市财政局、市交通局、市水利局、市自然资源局、市农业农村局、市卫健局、市政数局

              四十四 加大支持知识产权培育和资助奖励力度。支持企业开展国内外知识产权布局,对涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源等重点领域发明专利,开通专利优先审査网上绿色通道,进一步提高企业专利申请数量和质量。(牵头部门:市市场监管局,责任部门:市法院、市检察院)

              四十五 助推高水平中国(吉林)知识产权?;ぶ行慕ㄉ?。建立“全类别、全链条、多渠道、多主体”产权?;ぬ逑?,提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决服务。推动知识产权法庭和知识产权法院建设,提升知识产权审判专业化水平,加强知识产权行政执法,探索建立知识产权执法联动协作机制。完善知识产权仲裁调解工作机制,建立健全社会共治模式,构建知识产权“严?;?、大?;?、快?;?、同?;ぁ惫ぷ鞲窬?。提升知识产权运用效益,对利用专利权质押的企业实施贴息、保险费、评估费等补助。(牵头部门:市市场监管局,责任部门:市法院、市检察院)

              四十六 严格执行侵权惩罚性赔偿制度。加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度,加强对知识产权的民事司法?;?。严格落实侵犯知识产权犯罪入罪标准,强化打击侵权假冒犯罪制度建设。针对新业态新领域发展状况,落实好专利、商标、著作权、植物新品种、集成电路布图设计等各项?;ご胧?。(牵头部门:市市场监管局,责任部门:市法院、市检察院)

              四十七 推行行政检查备案。运用行政检查备案智能综合管理系统,通过开展检查人员资格审查、对标认领行政检查事项、健全完善检查对象名录等措施,从根本上杜绝无证检查,做到清单之外无检查、市场主体全覆盖、检查过程结果可评价。打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式,实现“精准监管”“智慧监管”和“掌上执法”。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,推动落实好行政执法“三项制度”,下力气解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。(牵头部门:市市场监管局、市司法局,责任部门:市政数局)

              四十八 实施包容审慎监管执法。全面梳理行政执法部门权力清单,编制并公布不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项行政执法“四张清单”,公示清单内容,实行清单备案,建立监督检查机制,将执行情况纳入依法行政年度考核。对新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”实体,只要不碰触安全环境底线,科学设置观察期、给予过渡期、实行?;て?,通过包容审慎监管执法方式,引导规范和督促其依法经营。(牵头部门:市司法局,责任部门:市市场监管局)

              四十九 提供高效法律咨询。全力支持“12348”在线免费法律咨询、法律指引服务。在有条件的产业园区、开发区等产业基地及对重、特大项目、重点民生领域设立律师参与的法律服务工作站、律师调解工作室。(牵头部门:市司法局)

              五十 依法免责免罚。贯彻执行省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》,对轻微刑事犯罪行为,依法从轻、减轻或者免予刑事处罚;对符合规定情形的,依法慎用刑事强制措施或依法从宽执行刑罚措施。要推进立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条全环节衔接贯通,保障《清单》一体遵守、一体执行,表明支持民营经济发展的鲜明态度。(牵头部门:市法院,责任部门:市检察院、市公安局、市司法局)

              第五章 优化人才环境

              五十一 持续优化公共就业服务环境。扩大“一网通办”就业服务事项,进一步优化就业参保登记流程,强化各部门服务和数据协同。优化失业登记和失业人员就业服务,加强对用人单位招聘用人全程指导,持续实施职业技能提升行动和农民工向农技工转型计划,保障各类用人单位和有就业需求群体同等享有公共就业服务。(牵头部门:市人社局)

              五十二 加强劳动用工法治管理。强化劳动用工法律法规宣传培训,提升用人单位依法用工自觉性和劳动者依法维权意识。持续规范劳动关系业务服务事项。推进实施“和谐同行”三年行动计划,综合运用评价手段,强化正向激励,不断深化和谐劳动关系创建内容。(牵头部门:市人社局)

              五十三 及时有效处置劳动争议。建立预警防控机制,强化部门沟通配合和信息互通,加强对重点产业、行业和企业裁员的劳动关系风险隐患监测。大力推行柔性执法,对因暂时经营困难非主观故意、首次违法违规的企业予以书面警示、避免直接处罚。建立多元纠纷化解机制,持续推进纠纷处置重心下移,努力将纠纷化解在基层。(牵头部门:市人社局)

              五十四 落实人才类政策。积极落实上级关于人才引进、激励、流动、培养、评价、保障的等方面相关政策,并出台符合本市实际情况的人才类政策。(牵头部门:市人社局)

              五十五 加强人才队伍建设。按照国家统一部署,实行职业技能等级认定制度,将技能人才水平评价类职业资格转为职业技能等级认定。强化人才培养开发,在一批企业中创建一批人才培养基地,与职业技能等级认定制度相结合,实现用人单位对技能人才的自我培养、自我评价、自我使用、自我激励。落实人才激励政策和待遇,用好高端人才创新创业“基金池”,推动人才子女入学、配偶就业、安家补贴、科技创新扶持奖励、创业投资等相关人才激励政策落实,提升我市引才、留才、用才竞争力。(牵头部门:市人社局,责任部门:农业农村局

              五十六 落实“三重一线”考察干部??疾?/span>落实《关于加大在“重大建设、重点工作、重要领域”中考察识别和提拔使用干部的实施意见》,把营商环境建设与“三重一线”考察和提拔干部相结合,进一步激励干部成长。(牵头部门:市委组织部

              五十七 鼓励和支持各部门结合实际情况,在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施,对探索中非因主观故意出现失误或者偏差,符合省委办公厅《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的细则(试行)》(吉办发〔2019〕38号)等规定的,可以予以免责或者从轻减轻处理。牵头部门:市委组织部,责任部门:市纪委监委

               优化招商环境

              五十八 鼓励创新创业。加强各类创新创业载体建设,为各类创新创业人员提供开放式、低成本的创新创业空间,打造“双创”升级版。努力孵化出一批具有高成长潜力的高新技术企业,培养一批高水平的创业企业家,转化一批高水平的自主创新成果,开展对口孵化合作、跨区域、跨国界孵化合作,加快创业孵化基地、科技孵化器和众创空间建设。为创业人员提供创业培训、法律政策咨询、项目策划、技术支持、融资担保、商务代理。(牵头部门:市商务局、边合区,责任部门:工信局、市人社局、人民银行图们市支行

              五十九 提升市场开放度。提高招商引资服务水平,发布产业地图,完善投资促进项目库、资源库和活动库,形成项目清单、政策清单、责任清单。建立外商投资企业投诉工作机制和重点外资企业联系制度。大力开拓国际市场,推进跨境电商发展,积极发展外贸新业态。多元化创新对外投资合作促进工作,吸引民间资本加大投资力度。加大金融支持力度向上争取政策资金支持,扩大信贷融资规模,为金融机构办理科技、民营和小微企业票据再贴现。牵头部门:市商务局、边合区,责任部门:工信局、市人社局、人民银行图们市支行

               优化民营经济环境

              六十 优化办电服务。完善“网上国网”APP等线上服务功能,为用户提供用电报装、查询、交费等服务,实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”。全面实行“1+N”客户经理制、“网格化”供电服务等机制。大幅降低用电成本,合理下调用电收费标准,为企业、群众提供最低、最优惠用电价格。用电价格实行低压小微企业接电“零上门、零审批、零投资”服务,办电环节压减为“申请受理、装表接电”2个环节,全过程办电时间压减至20个工作日以内。推行高压用户接电“省时、省力、省钱”服务,办电环节压减为4个,高压单电源、高压双电源客户供电企业办理时间分别压减至20个、30个工作日以内。(牵头部门:市发改局,责任部门:市农电公司、市供电公司)

              六十一 提升供电可靠性。加强电网建设,将电网规划纳入城市总体规划、区域控制性详细规划等市政规划。将重大项目用电需求纳入电网建设规划,提前开展电网骨干网架建设,确保重大项目稳定供电。加强配电网基础建设,提升配网转供电能力和自动化水平,推广不停电作业,减少客户“停电感知”。(牵头部门:市发改局,责任部门:市农电公司、市供电公司)

              六十二 压减电力接入工程审批时间。低压、10千伏及以下高压电工程接入审批时限分别压减至5个、10个工作日以内。对于符合条件的低压短距离电力接入工程,积极探索实行告知承诺、审批改备案或取消审批等方式。(牵头部门:市发改局,责任部门:市农电公司、市供电公司)

              六十三 简化水气报装手续。大幅降低用水用气成本,合理下调水气报装收费标准,为企业、群众提供最低、最优惠报装价格。优化用水报装流程,办事环节压减至2个。压缩用水用气办理时限,除设计、施工及道路占掘手续外,报装即时办理。到2021年底前,将供水新增、扩容改装办理时间压缩至2个工作日内,供气办事时间压缩至5个工作日内。(牵头部门:市住建局,责任部门:市水务集团、长春燃气公司)

              六十四 优化报装流程。推行“提前介入、提前指导”前置咨询服务,通过上门服务、技术咨询、现场答疑、确认条件等举措提高服务质量。探索实行容缺受理、并联审批,提高审批效率。推行“掌上营业厅”,实现线上业务咨询、投诉、报装、査询、缴费、发票下载、信息变更等业务办理。(牵头部门:市住建局,责任部门:市水务集团、长春燃气公司)

              六十五 全面推行“三零”服务,对符合条件的社会投资小型工程建设项目,供水公司上门服务、到现场审核材料、承担供水管线设计和施工费用。推进用气报装零收费,不收取咨询费、工本费、手续费等不提供实质服务内容的办理费用。(牵头部门:市住建局,责任部门:市水务集团、长春燃气公司)

              六十六 加大生态环境治理力度。提升空气质量、地表水质量、生态?;ず煜呙婊?、森林覆盖率。完善市政道路、公共交通等交通设施,加快构建现代化、一体化的综合交通运输体系。牵头部门:州生态环境局图们市分局、市交通局,责任部门:市林业局、市自然资源局、市工信局、市农业农村局、市住建局)

              六十七 推进基本公共服务均等化。强化养老、教育、医疗、文化、市场中介等基本公共服务供给,引导社会资本参与公共服务提供。推进常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务,强化教育服务水平,提升医疗服务保障,丰富城市文化内涵,降低企业获取公共资源的成本,全面提升公共服务质量、效益和群众满意度。(牵头部门:市工信局,责任部门:市教育局、市卫健局、市文广旅局、边合区、市司法局、市财政局

              六十八 强化政策承诺兑现?;涫倒?、省、州、本级政策,加强跟踪评估、动态分析和后续管理。强调降成本、财政政策落实,将关于用水、用电、用气、用网、用暖、物流、用地、用工等降成本政策,支持企业发展的财政补贴、财政补助政策送进企业,并出台符合本市实际情况的相关政策。(牵头部门:市工信局、市政数局、市发改局、市财政局,责任部门:市住建局、市自然资源局

              六十九 构建“亲”“清”新型政商关系。摒除官本位思想,做好简政放权的“减法”,破除“玻璃门”、“旋转门”,坚决杜绝“吃拿卡要”现象,做好主动作为、靠前服务的“加法”?;怪蠡疃?,创新形式、做法,推动解决企业在融资贷款、生产配套等方面的实际困难。(牵头部门:市工信局、市政数局,责任部门:边合区、市发改局、市商务局、市农业农业局、市住建局)

              第八章 优化政务服务环境

              七十 实施公平公正的市场监管。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法,减少人为干预,压缩自由裁量空间。落实“1十50”监管体系,对药品、疫苗、特种设备、?;返裙叵等嗣裆踩?、身体健康事项,实现全周期、全链条严格监管。(牵头部门:市市场监管局,责任部门:市应急局、市司法局、市政数局)

              七十一 推进信用体系建设。强化信用分级分类监管,推进严重失信事件运用、综合失信状况、失信治理绩效、联合奖惩绩效等方面工作,加强守信激励和失信治理。完善信用制度,推进信用信息公示、信用信息归集共享、统一社会信用代码转换等方面工作,加强信用制度和基础建设?;平闲盼幕逃?、个人信用建设、市场主体信用承诺等方面工作,加强诚信文化和诚信建设?;τ谩靶庞?投融资”、“信用+监管”等创新性信用产品,以及相关信用服务及应用、信用创新、信用风险提示等,加强信用服务和信用创新。(牵头部门:市政数局,责任部门:市社会信用体系建设领导小组成员单位)

              七十二 加快推进政务服务事项标准化。编制并发布政务服务事项清单和办事指南,实现同一政务服务事项在省、市、县、乡、村的基本编码、事项名称、事项类型、设定依据、申请材料等16个要素统一,推进同一事项无差别受理、同标准办理。(牵头部门:市政数局,责任部门:市推进职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位)

              七十三 全面推行“不见面”办事。不断优化完善全省一体化政务服务平台功能,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外,政务服务事项全部纳入平台办理,在更大范围实现“一网通办”。健全完善“吉事办”统一移动端,不断迭代升级,推动更多政务服务事项“掌上办”。(牵头部门:市政数局,责任部门:市推进职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位)

              七十四 强化优化政务服务工作支撑。政务服务事项进驻综合性实体政务大厅,实现“应进必进”,发挥好“一站式”服务功能,加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联的事项,探索实现“一件事一次办”,减少办事环节和所需证明材料。加快政务数据共享,在企业开办、税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用,为推进政务服务“跨省通办”创造条件。推进公共资源配置领域政府信息公开、公共资源配置全流程透明化,公开决策、执行、管理、服务、结果等,做好政策解读与回应关切问题。(牵头部门:市政数局,责任部门:市推进职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位)

              七十五 加强各政务大厅、分厅建立健全政务办事配套制度体系建设,包括信息公开、一窗受理、首问负责、顶岗补位、限时办结、否决事项报告备案、责任追究、一次性告知、服务承诺、文明服务、容缺受理、并联审批、代理代办、证照联办等方面。(牵头部门:市政数局,责任部门:市推进职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位)

              七十六 增强企业信心指数。持续在宏观经济走势、市场预期、投融资需求、要素成本(劳动力、能源、原材料)等方面提高中小企业的投资意愿。持续清理拖欠民营企业中小企业账款,2021年底前无分歧欠款全部偿还,存在分歧的欠款通过调节、协商、司法等途径加快解决,不出现新的欠款。落实好“两个依法纳入预算”规定,保障市场主体的货物、工程、服务款项及时支付。落实好《保障中小企业款项支付条例》,规范合同订立及财政资金约束保障,加强账款支付源头治理,严格执行规范支付行为和防范账款拖欠各项规定,加强信用监督和服务保障,维护中小企业合法权益。组织开展履行契约方面不作为、慢作为、假作为、乱作为问题专项整治行动。(牵头部门:市工信局、市政数局、市财政局,责任部门:市人社局、市发改局

              第九章 优化项目建设环境

              七十七 深化投资项目审批改革。依托吉林省投资项目在线审批监管平台,指导项目单位在办理第1项投资项目行政手续前,通过在线平台申请项目代码。同时,为各类项目建设实施提供包括国土规划等前期手续、审批核准备案等立项手续、报建手续、项目实施情况监测以及政策法规咨询、中介超市、政府与社会资本合作(PPP)项目推介等全过程的审批、监管和服务,实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管。从办成项目前期“一件事”出发,健全部门协同工作机制,加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接,提升项目落地速度。持续推进投资项目承诺容缺审批,并征集、增加投资项目承诺容缺事项。(牵头部门:市发改局,责任部门:市优化企业投资项目审批程序改革工作领导小组成员单位)

              七十八 进一步规范工程建设项目审批流程。强化全流程线上审批和“不见面”审批,全省各地所有新建、续建工程建设项目除特殊项目外,必须通过省工程审批系统进行线上审批,将工程建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段全流程涉及的行政许可、备案、强制性评估、中介服务和市政公用服务、施工图联审均纳入线上平台统一管理。推进工程审批主线事项全面应用电子证照。严格落实联合验收及审批人员按企业预约时间到场等要求,除续办和装修等特殊项目外均应通过系统进行联合验收。大力推行“多测合一”,实现“一次委托、综合测绘、成果共享”。新建工程建设项目除特殊项目外,必须依托省工程审批系统在线开展协同服务,策划项目生成,出具“一单五清”告知单。优化线下领办代办服务,完善审批系统功能,大幅提升区域评估覆盖面。探索实行按需求分级申领施工许可证,在满足技术安全条件时,允许企业按基坑、地下室和地上等部分分段办理。(牵头部门:市政数局、市住建局、市自然资源局,责任部门:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位)

              七十九 深化社会投资小型低风险项目改革。实行“一站式办理施工许可”、施工过程中一次性开展“联合监督检査”、“一站式理竣工验收”,低风险工业类项目全流程通过省工程审批系统进行在线审批,实现从立项到竣工验收全流程审批时间压缩至17个工作日以内,办事环节压减到2个,办事成本和材料进一步减少。(牵头部门:市政数局、市住建局、市自然资源局,责任部门:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位)

              八十 提高建筑质量控制水平。加强施工前、中、后质量控制,探索建立工程质量潜在缺陷保险制度,提高从业人员学历水平。综合工程性质、规模及技术难度等因素,建立健全工程项目风险监管机制,根据不同风险等级开展差别化监管。(牵头部门:市政数局、市住建局、市自然资源局,责任部门:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位)

              第十章 制度监督保障

              八十一 加强基础制度建设。探索制定全年优化营商环境建设实施方案,落实“五级书记”抓营商环境建设,年度政府工作报告中做到优化营商环境工作目标任务明确、细则举措着实、责任时限清晰,年度内至少发出一次软环境建设工作警示,并按要求进行纠正、处理、整改。加强投诉举报受理,建立“12345”政务热线工作运行管理制度、建立政务热线工作人员责任制,做到“首问负责制”。政务热线交办、转办的诉求,回复率达到100%、办结率达到90%、超时率低于2%,提升满意度。及时受理吉林省软环境建设智能管理平台、“12342”投诉举报电话、网站、微信、信件企业群众投诉举报,并保留处理记录。(牵头部门:市委办、市政府办、市政数局)

              八十二 推进任务协同。每季度末前5个工作日内,将本季度重点工作任务推进落实情况进行通报,做到内容详实、数据准确、措施具体、部署清晰。对省州交办、督办事项及明察暗访结论意见及时办理、报结,对办理、报结不及时,事实没有查清、纠正处理不到位、上报不实的予以批评,对投诉查实的当事人和有关责任人应予追究。组织开展省营商环境《条例》《细则》的学习、宣传、贯彻工作。健全完善营商环境考核评价体系,并纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系,除省营商环境《条例》《细则》中关于成果运用方式的规定外,对被评定为不达标档次的部门,在年度绩效考核中降低一个档次。(牵头部门:市绩效考核中心,责任部门:市政数局)

              八十三 补齐问题短板。强化突出问题整改,对国家试评价和国务院、省第三方评估反馈问题的积极整改。(牵头部门:市政数局,责任部门:市委办、市政府办、市绩效考核中心)

              八十四 加大营商环境推广力度。组织开展营商环境创建活动,丰富营商环境载体能力,提升营商环境活力,争取得到省级部门通报表扬。将我市营商环境建设创新举措、相关经验做法积极推进推广,体现在工作报告中,加大营商环境推广力度,提高我市营商环境影响力。编辑高质量优化营商环境工作信息、专报。(牵头部门:市政数局,责任部门:市委办、市政府办、市发展研究中心)

              八十五 加强工作宣传力度。发掘、选树、宣传一批解放思想、主动服务、干事创业的先进典型,强化正向激励和示范引领。组织开展宣传教育活动和营商环境创建活动,评选政务服务之星、诚信服务之星、法治服务之星、人才服务之星,推动政务服务环境、诚信环境、人才环境、法治环境理念蔚然成风。结合营商环境创建活动,突出我市特点,谋划设计更具特色的专栏、专版、专题,推出更接地气的宣传报道,形成网上网下浓厚氛围,营造教育实践活动良好舆论环境。协调中、省直媒体加大对我市报道力度,及时展示我市解放思想新举措新成果。(牵头部门:市委宣传部,责任部门:市新时代文明实践宣教中心、市委党校、市委组织部、市人社局、市教育局、市融媒体中心、市司法局、市政数局

              八十六 创新优化营商环境举措。学习复制推广先进经验做法,汇总包括学习复制推广京、浙、沪等先进地区“放管服”改革措施等营商环境建设典型经验做法。突出我市特点特色,研究、汇总各部门“一招鲜”改革举措。(牵头部门:市发展研究中心)

              八十七 强化奖惩实施力度。全年开展至少一次涉软案件自查工作,及时整理、查处涉软案件。对中省州直垂管部门破坏营商环境的,及时向其上级主管部门通报。市直各部门及各镇、街道多次出现破坏营商环境的进行严厉通报,对部门(单位)主要负责人及具体责任人进行问责,取消各类评先选优资格,切实起到警示震慑作用。年末评选优化营商环境建设工作先进集体及个人,进行表彰奖励。(牵头部门:市纪委监委、市委组织部,责任部门:市绩效考核中心、市政数局)

              十一 附则

              八十八 细则自印发之日起施行。

            关联文件:关于《图们市优化营商环境建设实施细则》的政策解读

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